Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» (15 октября 2012 года) (принят)

Предыдущая страница

2.2. Законопроектом предусматривается дополнение статьи 37 Закона новым пунктом 6, часть третья которого изложена в следующей редакции:

«Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется при представлении документа, подтверждающего уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется на срок от одного до трех месяцев и может неоднократно продлеваться каждый раз на срок от одного до трех месяцев. Максимальный период, в течение которого действует разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц не может превышать двенадцать месяцев.».

В этой норме закладывается процедура осуществления разрешительной функции уполномоченным органом. При этом разработчик предоставляет уполномоченному органу широкие полномочия по своему усмотрению неоднократно продлевать (или не продлевать) разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора - определение компетенции по формуле «вправе».

В этой связи словосочетание «может неоднократно продлеваться» рекомендуем заменить словосочетанием «подлежит неоднократному продлению». (Р. Ахмедина)

Системный анализ законопроекта позволил экспертам сформулировать следующие рекомендации:

1. Законопроектом предлагается закрепить за уполномоченным органом по вопросам миграции населения выдачу разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц.

Обоснованием внесения поправок в Пояснительной записке к законопроекту указывается: «На сегодня в Республике Казахстан не урегулирован вопрос миграционного контроля за иностранцами, гражданами СНГ, осуществляющими трудовую деятельность у частных лиц (строительные и ремонтные работы, уход за детьми, хозяйственные работы и т.д.)».

В свою очередь, подпункты 5) и 6) пункта 1 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» указывают:

«1. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы:

5) выдают работодателям разрешения на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения;

6) выдают иностранным работникам, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан, разрешения на трудоустройство на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения;».

Таким образом, в настоящий момент в законодательстве определен государственный орган, который выдает разрешения иностранным работникам. Кроме того, форма разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 45, предусматривает, что выдаваться документ может не только юридическим, но и физическим лицам.

В этой связи возникает вопрос о целесообразности предлагаемых законопроектом нововведений. Возможно, достаточным будет внесение изменений в пункт 6 Правил и условий выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 45, где определены категории работников. (Г. Кысыкова)

2. В случае внесения поправок, предлагаемых законопроектом, одновременно будут функционировать две разрешительные системы. Первый вид разрешения будет выдаваться местными исполнительными органами, второй - уполномоченным органом по вопросам миграции населения. При этом местными исполнительными органами выдача разрешения осуществляется на основании квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством Республики Казахстан, и в порядке, предусмотренном Правилами и условиями выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 45. В свою очередь, данные Правила в своем содержании отражают исключительно разрешительный порядок, осуществляемый местными исполнительными органами.

В связи с этим, в случае принятия законопроекта, неурегулированным останется вопрос соблюдения квоты при выдаче разрешений уполномоченным органом по вопросам миграции населения и действующих Правил выдачи разрешений. Отметим, что такая неурегулированность на подзаконном уровне может повлечь возможность свободного усмотрения должностными лицами уполномоченного органа при принятии решений по выдаче разрешений.

В связи с этим рекомендуем одновременно с законопроектом разработать проект, вносящий соответствующие поправки в подзаконные нормативные правовые акты. (Г. Кысыкова)

3. В данном законопроекте, направленном на привлечение иностранной рабочей силы, используются разные термины:

1) в Трудовом кодексе Республики Казахстан - иностранный работник;

2) в Налоговом кодексе Республики Казахстан - трудовые иммигранты-резиденты;

3) в Законе Республики Казахстан «О миграции населения» - иностранный работник, иммигрант.

Может быть следует использовать единую терминологию (например, трудовые иммигранты-резиденты) в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», в котором указывается, что «термины и определения, используемые в нормативном правовом акте, должны соответствовать терминам и определениям, применяемым в вышестоящем нормативном правовом акте, регулирующем однородные общественные отношения». (Р. Ахмедина)

Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом законопроекте

Предложений не имеется.

Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности
совершения коррупционных правонарушений

В случае учета замечаний и рекомендаций риск совершения коррупционных правонарушений не возрастет.

Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями

Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае выполнения рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.

Выводы и предложения

Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» содержит признаки коррупциогенного потенциала.

Директор НИИ государства и права

имени Г. Сапаргалиева, д.ю.н.

Н. Турецкий

Административный директор НИИ государства

и права имени Г. Сапаргалиева, к.ю.н.

М. Асатов

Управляющий директор НИИ государства

и права имени Г. Сапаргалиева, к.э.н.

М. Сандрачук

Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор

Г. Мауленов

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Е. Бекбаев

Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент

Р. Ахмедина

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

А. Габбасов

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Г. Кысыкова

Эксперт

А. Тулеубаева

Старший эксперт

Е. Жанбурчинов

Заключение
научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу	Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор; Чукмаитов Д.С. д.ю.н. профессор; Кыстаубай О.С. к.ю.н.; Тлембаева Ж.У. к.ю.н.; Жумадилова А.Б. к.ю.н.; Аубакирова И.У. к.и.н.
Отрасли науки	1) Трудовое право РК; 2) Административное право РК; 3) Налоговое право РК.
Государственный орган-разработчик	Министерство внутренних дел Республики Казахстан
Предмет и цели научной правовой экспертизы	Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598.
Наименование законопроекта	«О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»
Дата поступления	28 июня 2012 года
Срок исполнения	29 июня 2012 года

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» (далее - законопроект) разработан в целях легализации трудящихся мигрантов, а также совершенствования государственного регулирования миграционных процессов в части упрощения порядка выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы физическими лицами.

В ходе описания комплекса проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие данного законопроекта, логичным представляется, на взгляд экспертов, сосредоточить внимание на следующих выдвигаемых оценочных предположениях.

Как показывает жизненная практика вступления в правоотношения с трудовыми мигрантами, возникновение проблемных вопросов во множестве случаев бывает обусловлено, прежде всего, недостаточной регламентированностью трудовых отношений с мигрантами.

По утверждению разработчиков законопроекта, в настоящее время нормами права в недостаточной мере урегулированы вопросы осуществления миграционного контроля над иностранцами, гражданами СНГ, работающими по найму у частных лиц по ведению строительных и ремонтных работ, уходу за детьми, ведению хозяйственных и иных работ.

Законодательством республики, отмечают разработчики, не предусмотрена выдача физическим лицам (гражданам РК) разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, вследствие чего привлечение иностранной рабочей силы осуществляется на нелегальной основе. При регистрации в органах внутренних дел иностранцами, работающими по найму у частных лиц, указывается частная цель пребывания и называется ложный адрес, по которому его фактически не найти.

Проблемные вопросы во взаимоотношениях с нелегально пребывающими в нашей стране мигрантами, работающими по найму у физических лиц, возникают в связи с разрешением вопросов организации надлежащего учета этой категории лиц, налогообложения с учетом объема их фактических доходов.

В интересах разрешения приведенного выше комплекса проблемных вопросов, связанных с необходимостью скорейшего установления надлежащего правового регулирования процессов трудовой миграции, разработчиками данного законопроекта вносится соответственно комплекс предложений по внесению изменений и дополнений в отдельные действующие законодательные акты по вопросам трудовой миграции в республике.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

Для практического правового разрешения вопросов трудовой миграции разработчиками законопроекта разработан и представлен к рассмотрению комплекс правовых новелл, направленных на регулирование вопросов трудовой миграции с учетом сложившихся современных жизненных реалий.

В процессе разработки правовых новелл авторами вполне уместно использованы распространенные в правотворческой теории и практике рекомендации из области методологии и методики конструирования правовых норм.

Как это трактуется в литературе, под методикой правотворчества следует понимать совокупность различных способов и приемов, средств и инструментария для объективного и разностороннего познания явлений и процессов, происходящих в пространстве правовой действительности.

Коль скоро в рамках анализируемого законопроекта конструируются правовые нормы, ориентированные на внесение поправок в различные отрасли действующей системы права, то наиболее приемлемым для характеристики специфики данного законопроекта из множества распространенных методов правотворчества, как это усматривается из содержания законопроекта, следует признать использование юридического метода.

Юридический метод основывается на юридико-технических рекомендациях, согласно которых конструируемые правовые новеллы должны соответствовать требованиям четкости, ясности, логической последовательности изложения.

В результате использования юридического метода конструирования правовых новелл разработчиками законопроекта вносится ряд поправок в действующее трудовое, налоговое, миграционное законодательства.

То есть, говоря конкретно, на основе юридического метода конструирования норм права разработчиками формулируются следующие поправки в действующие законодательные акты.

В интересах законодательной регламентации вопросов выдачи официального разрешения физическим лицам на право привлечения иммигрантов на работу по найму, авторами законопроекта вносятся предложения на предмет дополнений отдельных норм Трудового кодекса Республики Казахстан.

Подпункт 4) пункта 1 статьи 26 «Ограничения заключения трудового договора» Трудового кодекса Республики Казахстан предлагается изложить в следующей редакции:

«1. Не допускается заключение трудового договора:

4) с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы либо иностранным работникам на трудоустройство либо до получения разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, выдаваемого уполномоченным органом по вопросам миграции населения в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных законами Республики Казахстан».

В Закон Республики Казахстан «О миграции населения» предлагается внести новый пункт 6 статьи 37 «Порядок выдачи разрешений иностранным работникам на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы»:

«6. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц является основанием для заключения иммигрантом трудового договора, предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве, а также услуг по ремонту недвижимого имущества физическим лицам, не являющимся налоговыми агентами. Не допускается осуществление трудовой деятельности у физического лица более пяти иностранных работников одновременно».

Приведенные из текста экспертируемого законопроекта правовые конструкты можно рассматривать в качестве веских аргументов в пользу выдвинутого в экспертном заключении предположения об уместном и умелом использовании разработчиками юридико-технического метода конструирования правовых новелл.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Законопроект соответствует нормам Конституции, а также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.

Правоотношения, охватываемые Законопроектом, предусмотрены пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которому Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.

2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта

Разработчиками законопроекта представлен прогноз возможных экономических, социальных, правовых, последствий принятия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции», но в его содержании приведены только ожидаемые поступления в бюджет от оплаты государственной пошлины.

Разработчику необходимо учитывать, что при прогнозировании социальных последствий проводится анализ воздействия, которое может оказать принятие акта:

- на развитие общества, как в целом, так и его отдельных социальных групп;

- на повышение уровня и качества жизни: влияние на уровень образования и занятости населения;

- на социальную структуру общества;

- развитие институтов гражданского общества;

- и другие последствия.

При прогнозировании финансово-экономических последствий оцениваются связанные с принятием акта:

- прямые и косвенные расходы из республиканского и местного бюджета;

- расходы правоприменителей и иных субъектов реализации норм акта;

- доходы республиканского и местного бюджета, а также доходы физических и юридических лиц;

- иные расходы и доходы;

а также иной экономический эффект:

- влияние на развитие конкуренции;

- доступность кредитных ресурсов;

- создание новых рабочих мест;

- и другие последствия.

В рамках прогнозирования правовых последствий оценивается влияние будущего акта на существующий механизм правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере, в частности:

- наличие пробелов и противоречий в законодательстве;

- наличие неэффективных и декларативных норм;

- отсутствие механизма реализации прав и обязанностей.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Для выявления возможных условий для совершения коррупционных правонарушений и преступлений необходимо провести соответствующую экспертизу.

В ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта явных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений, не выявлено.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Разработчиками не в полном объеме установлены нормативные правовые акты, подлежащие внесению изменений и дополнений.

Помимо Трудового кодекса Республики Казахстан, Кодекса «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Закона Республики Казахстан «О миграции населения», общественные отношения по поводу трудовой деятельности иностранцев (независимо от вида работодателя) регулируются также Законом Республики Казахстан «О занятости населения», Кодексом об административных правонарушениях (статья 396).

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона Республики Казахстан «О занятости населения», физические и юридические лица, занимающиеся трудовым посредничеством, а также работодатели, получившие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы или у которых работают иностранные работники, получившие разрешения на трудоустройство, обязаны представлять первичные статистические данные в уполномоченный орган и органы внутренних дел в порядке и в сроки, установленные в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Эксперты считают возможным изучить приведенную норму на предмет необходимости внесения изменений и дополнений.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Характеристику научной проработанности норм данного законопроекта целесообразным представляется строить с акцентом внимания на разработанные научные и практические рекомендации соответственно в области трудового, налогового права, миграционных отношений.

Для улучшения законодательной базы законопроекта внимание разработчиков следует сосредоточить на следующих аспектах данного правового документа.

1. В соответствии с требованиями Правил организации законопроектной работы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840 «Проекты законов и приложения к ним полистно парафируются руководителем органа-разработчика».

Это требование разработчиками не выполнено.

2. Согласно требованию Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» при формулировке названия предлагаемого нового закона о внесении поправок в действующий закон принято писать «О внесении изменений и дополнений...». В тексте законопроекта название в нарушение вышеупомянутого требования Закона ошибочно написано «О внесении дополнений и изменений...».

3. В качестве замечаний концептуального характера следует отметить недостаточную проработанность и изученность особенностей правового регулирования данных общественных отношений с точки зрения «привязки» иностранного гражданина, получившего разрешение на осуществление трудовой деятельности у физических лиц к конкретному работодателю.

Законопроектом данный вопрос не урегулирован. Тем не менее, в пункте 2 статьи 21 Закона Республики Казахстан «О занятости населения», сохраняется обязанность работодателей, у которых работают иностранные работники, получившие разрешения на трудоустройство, представлять первичные статистические данные в уполномоченный орган и органы внутренних дел в порядке, и в сроки, установленные в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Из норм предлагаемого законопроекта следует, что при заключении трудового договора с работодателем - физическим лицом первичным является наличие разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц.

Возникают следующие вопросы, требующие законодательного урегулирования:

1) целесообразно ли обязывать работодателей - физических лиц «представлять первичные статистические данные в уполномоченный орган и органы внутренних дел»; будут ли они «первичными»; в каком порядке, и в какие сроки.

2) если при получении разрешения нет «привязки» к работодателю, то иностранный гражданин будет вправе в течение действия разрешения заключать и расторгать трудовые договоры с различными работодателями, а то и с несколькими одновременно. Будет ли это допустимо?

4. Дополняемый подпункт 25-1) части первой статьи 9 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» предусматривает полномочие уполномоченного органа по вопросам миграции населения на выдачу иммигрантам разрешения на осуществление трудовой деятельности у физических лиц на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также полномочие приостанавливать и отзывать указанные разрешения.

Возникает вопрос о порядке квотирования, кем он будет определяться. На сегодняшний день действуют Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и Правила и условия выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 45, которые требуют соответствующих изменений в случае принятия экспертируемого законопроекта.

5. Эксперты считают, что предлагаемая разработчиками законопроекта мера противоречит самой сути привлечения иностранной рабочей силы только при отсутствии возможности удовлетворить спрос на рабочую силу за счет внутреннего рынка труда.

Легализация трудовых мигрантов, работающих у физических лиц, неизбежно повлечет ущемление трудовых прав граждан Республики Казахстан, поскольку привлечение граждан стран СНГ, даже на законных основаниях, будет значительно дешевле для работодателя - физического лица.

Принятие данной меры дает основание трудовым мигрантам неопределенный срок находиться в Казахстане, искать работу, заниматься своими делами, то есть страна станет еще более открытой.

Кроме того, существует риск злоупотреблений предлагаемой преференцией со стороны трудящихся-мигрантов. В случае трудностей с получением разрешения на работу у иностранных граждан появится возможность обойти законодательство, приобретая и продляя разрешение. Таким образом, иностранный работник может оставаться в этом статусе пока не обнаружится, что он работает не на физическое лицо, а на предпринимателя.

6. Пункты 1, 2, 3 статьи 1 законопроекта не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 21 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213 «О нормативных правовых актах»: «В тексте проекта законодательного акта о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты указываются заголовок, дата принятия указанных законодательных актов, а также в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования, а в случае внесения в них изменений и (или) дополнений год, номер и статья опубликования соответствующего законодательного акта в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо иной источник официального опубликования в соответствии с настоящим Законом, если законодательный акт не опубликован в указанном сборнике».

Во все законодательные акты ранее уже вносились изменения и дополнения, следовательно, необходимо указать год, номер и статью опубликования соответствующего законодательного акта в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо иной источник официального опубликования.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

При проведении анализа законопроекта были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;

- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливаемые проектом, должны корреспондировать с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Исходя из содержания законопроекта, можно сделать вывод, что нормы предлагаемого законопроекта соответствуют названным принципам права.

Тем не менее, принятие законопроекта в представленной на экспертизу редакции, не исключает проявлений нарушения принципа равного права на свободу труда в Республике Казахстан.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

V. Выводы и предложения

Директор

Института научной экспертизы и анализа

Баймаханов М.Т.

д.ю.н., профессор, академик HAH PK

Эксперты:
д.ю.н. профессор	Нуртаев Р.Т.

д.ю.н. профессор

Чукмаитов Д.С.

к.ю.н.

Кыстаубай О.С.

к.ю.н.

Тлембаева Ж.У.

к.ю.н.

Жумадилова А.Б.

к.и.н.

Аубакирова И.У.

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 15 октября 2012 года № 13/II - 1007 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» (далее - проект Закона) разработан в целях регламентации порядка осуществления трудовой деятельности иностранными работниками у физических лиц.

Проектом Закона предусматривается внесение в Трудовой и Налоговый кодексы, Закон Республики Казахстан «О миграции населения» соответствующих поправок, направленных на повышение эффективности миграционного контроля за пребыванием иностранцев, легализацию отдельных категорий трудящихся-мигрантов, обеспечение соблюдения их социальных и трудовых прав, а также прозрачности получения ими доходов и уплаты налогов.

Принятие проекта Закона не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

С. Ахметов

Прогноз возможных экономических, социальных, правовых, последствий
принятия проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» разработан в целях упрощения порядка осуществления трудовой деятельности иностранцами у частных лиц.

В случае принятия изменений в части введения разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранцев у физических лиц прогнозируется следующее поступления в бюджет от оплаты государственной пошлины.

Так в 2011 году в органах внутренних дел зарегистрировано 1 млн. 354 тыс. 247 иностранцев, из которых указали целью въезда «по частным делам» - 1 млн. 196 тыс. 199 человек, часть из которых въезжает, чтобы нелегально осуществлять трудовую деятельность.

Кроме того, за различные нарушения миграционного законодательства в 2011 году привлечено 146 тыс. 207 иностранцев, из которых за нарушения правил пребывания в Республике Казахстан, выразившееся в несоответствии цели въезда целям, указанным в визе либо при регистрации в миграционной карточке - 8863 человека.

Однако при проведении разовой акции в период с 1 августа по 31 декабря 2006 года по легализации незаконных трудовых иммигрантов в стране легализовано 164.586 иностранцев.

Учитывая, что по прогнозам международных экспертов в стране могут нелегально осуществлять трудовую деятельность от 100 до 300 тыс. иностранцев полагаем, что ежегодно возможно будут выдаваться около 100 тыс. разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранцев у физических лиц.

При этом, учитывая, что сумма ежемесячного платежа должна составить 2 МРП (1618x2=3236 тенге), сумма поступлений в бюджет должна составить 3 млрд. 883,2 млн. тенге в год (3236x100000x12 = 3883200000)..

Принятие и реализация законопроекта будут способствовать законодательному урегулированию выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также позволят добиться следующих правовых, социальных последствий:

- законодательное урегулирование процедуры выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы физическими лицами;

- включение в перечень документов, являющихся основанием для заключения трудового договора национальных паспортов иностранцев, временно пребывающих в Республике Казахстан;

- дополнение налогового законодательства нормами, предусматривающими внесение иммигрантами - резидентами и нерезидентами предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу при оформлении и продлении разрешений на осуществление трудовой деятельности у физических лиц.

- легализация иностранцев, осуществляющих незаконную трудовую деятельность;

- повышение эффективности миграционного контроля за пребыванием иностранцев в стране;

- снижение факторов, способствующих совершению коррупционных и миграционных правонарушений.

Министр внутренних дел

Республики Казахстан

К. Касымов

Перечень законодательных актов,
подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с
принятием проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
трудовой миграции»

1. Разработка постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 45 «Об утверждении Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, Правил и условий выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы и о внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года № 836 «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения»;

2. Разработка приказа Министерства финансов «Об утверждении порядка предоставления сведений о налогоплательщиках, которым выданы разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц».

Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»

	Статья пункт, п/пункт	Действующая редакция		Предлагаемая редакция	Обоснование
В Трудовой кодекс Республики Казахстан
1.	подпункт 4 пункта 1 статьи 26	Статья 26. Ограничения заключения трудового договора 1. Не допускается заключение трудового договора: … 4) с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы либо иностранным работникам на трудоустройство в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных законами Республики Казахстан;	Статья 26. Ограничения заключения трудового договора 1. Не допускается заключение трудового договора: … «4) с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы либо иностранным работникам на трудоустройство либо до получения разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, выдаваемого уполномоченным органом по вопросам миграции населения в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных законами Республики Казахстан;».		Действующая система привлечения иностранной рабочей силы в основном охватывает квалифицированных работников. Иностранцы не вправе осуществлять трудовую деятельность у физических - лиц без разрешений. Соответственно имеется большое количество нелегальных трудовых мигрантов, работающих у физических лиц (сфера индивидуального строительства, домашние работники и др.). Это негативно сказывается на состоянии экономики, способствует коррупционным нарушениям и нарушениям прав этих работников. В этой связи предлагается законодательно закрепить механизм осуществления иммигрантами трудовой деятельности по найму у физических лиц.
2.	абзац первый подпункта 2) пункта 1 статьи 29	статья 29. Срок трудового договора 1. Трудовой договор может быть заключен: … 2) на определенный срок не менее одного года, кроме случаев, установленных подпунктами 3), 4) и 5) пункта 1 настоящей статьи. … 3) на время выполнения определенной работы; 4) на время замещения временно отсутствующего работника; 5) на время выполнения сезонной работы. отсутствует	статья 29. Срок трудового договора 1. Трудовой договор может быть заключен: … 2) на определенный срок не менее одного года, кроме случаев, установленных подпунктами 3), 4), 5) и 6) пункта 1 настоящей статьи.»; … 3) на время выполнения определенной работы; 4) на время замещения временно отсутствующего работника; 5) на время выполнения сезонной работы. 6) в пределах срока, установленного разрешением местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы, иностранному работнику на трудоустройство либо разрешением иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, выдаваемым уполномоченным органом по вопросам миграции населения.		См. примечание к п. 1 Разрешение иммигрантам на осуществление трудовой деятельности у физических лиц предполагается выдавать на сроки от 1 до 3 мес. Необходимо законодательно предусмотреть возможность заключения трудового договора для трудящихся-мигрантов на указанный срок.
3.	Статья 31 пункт 8	статья 31. Документы, необходимые для заключения трудового договора … 8) копия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства;	статья 31. Документы, необходимые для заключения трудового договора … «8) копия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, либо временного проживания;».		См. примечание к п. 1.
В Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»
4.	пункт 1 статьи 178	Статья 178. Исчисление индивидуального подоходного налога по доходам, не облагаемым у источника выплаты 1. Если иное не установлено настоящей статьей и статьей 182 настоящего Кодекса, исчисление индивидуального подоходного налога по доходам, не облагаемым у источника выплаты, производится налогоплательщиком за налоговый период самостоятельно путем применения ставки, установленной пунктом 1 статьи 158 настоящего Кодекса, к облагаемой сумме соответствующего дохода, не облагаемого у источника выплаты, за исключением налогоплательщиков, указанных в пунктах 4 и 5 настоящей статьи. При этом сумма исчисленного индивидуального подоходного налога уменьшается на сумму индивидуального подоходного налога, на которую осуществляется зачет в соответствии со статьей 223 настоящего Кодекса. Облагаемая сумма соответствующего дохода, не облагаемого у источника выплаты, определяется как разница между доходом, подлежащим налогообложению, с учетом корректировок, предусмотренных статьей 156 настоящего Кодекса, и налоговыми вычетами, установленными пунктом 1 статьи 166 настоящего Кодекса, с учетом положений пунктов 5 и 6 статьи 166 настоящего Кодекса.	Статья 178. Исчисление индивидуального подоходного налога по доходам, не облагаемым у источника выплаты 1. Если иное не установлено настоящей статьей и статьями 182, 184 настоящего Кодекса, исчисление индивидуального подоходного налога по доходам, не облагаемым у источника выплаты, производится налогоплательщиком за налоговый период самостоятельно путем применения ставки, установленной пунктом 1 статьи 158 настоящего Кодекса, к облагаемой сумме соответствующего дохода, не облагаемого у источника выплаты, за исключением налогоплательщиков, указанных в пунктах 4 и 5 настоящей статьи. При этом сумма исчисленного индивидуального подоходного налога уменьшается на сумму индивидуального подоходного налога, на которую осуществляется зачет в соответствии со статьей 223 настоящего Кодекса. Облагаемая сумма соответствующего дохода, не облагаемого у источника выплаты, определяется как разница между доходом, подлежащим налогообложению, с учетом корректировок, предусмотренных статьей 156 настоящего Кодекса, и налоговыми вычетами, установленными пунктом 1 статьи 166 настоящего Кодекса, с учетом положений пунктов 5 и 6 статьи 166 настоящего Кодекса.		Уточнение редакции в целях приведения в соответствие со статьей 184 Налогового кодекса
5.	подпункты 3) и 3-1) пункта 1 статьи 184	Статья 184. Прочие доходы 1. К прочим доходам налогоплательщика, подлежащим налогообложению, относятся: … 3) доходы домашних работников, полученные по трудовым договорам, заключенным в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан;	Статья 184. Прочие доходы 1. К прочим доходам налогоплательщика, подлежащим налогообложению, относятся: … 3) доходы домашних работников, полученные по трудовым договорам, заключенным в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, за исключением доходов, предусмотренных подпунктом 3-1) настоящего пункта;		См. примечание к п. 1. В целях определения порядка налогообложения иммигрантов, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц
		3-1) отсутствует	3-1) следующие доходы трудовых иммигрантов - резидентов Республики Казахстан, полученные (подлежащие получению) по трудовому договору с физическим лицом, не являющимся налоговым агентом, заключенному на основании разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, от: выполнения работ (оказания услуг) в домашнем хозяйстве; услуг по ремонту недвижимого имущества. В целях Разделов 6 и 7 настоящего Кодекса трудовыми иммигрантами являются граждане стран, с которыми Республикой Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания.
6.	новый пункт 2-1 статьи 184	2-1. отсутствует	2-1. Трудовые иммигранты - резиденты по доходам, указанным в подпункте 3-1) пункта 1 настоящей статьи, в течение налогового периода производят уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу. Предварительный платеж по индивидуальному подоходному налогу исчисляется в размере 2-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года, за каждый месяц выполнения работ (оказания услуг) соответствующего периода, указанного трудовым иммигрантом-резидентом в заявлении на получение (продление) разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Уплата предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу производится трудовым иммигрантом-резидентом по месту пребывания до получения (продления) разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. По окончании налогового периода по доходам, указанным в подпункте 3-1) пункта 1 настоящей статьи, трудовыми иммигрантами-резидентами производится исчисление суммы индивидуального подоходного налога путем применения ставки, установленной пунктом 1 статьи 158 настоящего Кодекса, к облагаемой сумме дохода. Облагаемая сумма дохода определяется как сумма доходов, полученных (подлежащих получению) от выполнения работ (оказания услуг), уменьшенная на сумму минимального размера заработной платы, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года, исчисленную за каждый месяц выполнения работ (оказания услуг) соответствующего периода, указанного в разрешении иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Сумма предварительных платежей, уплаченная трудовым иммигрантом-резидентом в бюджет в течение налогового периода, зачитывается в счет уплаты индивидуального подоходного налога, исчисленного за отчетный налоговый период. В случае, если сумма уплаченных в течение налогового периода предварительных платежей по индивидуальному подоходному налогу превышает сумму индивидуального подоходного налога, исчисленную за отчетный налоговый период, то сумма такого превышения не является суммой излишне уплаченного индивидуального подоходного налога и не подлежит возврату или зачету. В случае, если сумма уплаченных в течение налогового периода предварительных платежей по индивидуальному подоходному налогу меньше суммы индивидуального подоходного налога, исчисленной за отчетный налоговый период, то исчисление индивидуального подоходного налога отражается в декларации по индивидуальному подоходному налогу и уплата индивидуального подоходного налога по декларации по итогам налогового периода осуществляется трудовым иммигрантом-резидентом по месту пребывания не позднее десяти календарных дней после срока представления декларации по индивидуальному подоходному налогу, предусмотренного пунктом 1-1 статьи 186 настоящего Кодекса.		См. примечание к п. 1.
7.	статья 186	Статья 186. Сроки представления декларации Декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется в налоговый орган по месту нахождения (жительства) не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией».	Статья 186. Сроки представления декларации 1. Если иное не установлено настоящей статьей, декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется в налоговый орган по месту нахождения (жительства) не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». 2. Декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется трудовыми иммигрантами-резидентами, получившими доходы, предусмотренные подпунктом 3-1) пункта 1 статьи 184 настоящего Кодекса, в случае превышения суммы индивидуального подоходного налога, исчисленного за отчетный налоговый период, над суммой предварительных платежей по индивидуальному подоходному налогу. Декларация по индивидуальному подоходному налогу по доходам, предусмотренным подпунктом 3-1) пункта 1 статьи 184 настоящего Кодекса, представляется трудовыми иммигрантами-резидентами, в налоговый орган по месту пребывания не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом. При этом в случае выезда за пределы Республики Казахстан трудового иммигранта-резидента, получившего доходы, предусмотренные подпунктом 3-1) пункта 1 статьи 184 настоящего Кодекса, в течение налогового периода, декларация (декларации) по индивидуальному подоходному налогу представляется (представляются) до даты выезда такого лица за пределы Республики Казахстан.		См. примечание к п. 1.
8.	подпункт 18-1) пункта 1 статьи 192	Статья 192. Доходы нерезидента из источников в Республике Казахстан 1. Доходами нерезидента из источников в Республике Казахстан признаются следующие виды доходов: … 18-1) отсутствует	Статья 192. Доходы нерезидента из источников в Республике Казахстан 1. Доходами нерезидента из источников в Республике Казахстан признаются следующие виды доходов: … 18-1) доходы трудовых иммигрантов-нерезидентов, полученные (подлежащие получению) по трудовому договору с физическим лицом, не являющимся налоговым агентом, заключенному на основании разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, от: выполнения работ (оказания услуг) в домашнем хозяйстве; услуг по ремонту недвижимого имущества.		См. примечание к п. 1.
9.	статья 204	Статья 204. Порядок налогообложения доходов физического лица-нерезидента в отдельных случаях 1. Положения настоящей статьи распространяются на доходы физического лица-нерезидента, полученные из источников в Республике Казахстан от лиц, не являющихся налоговыми агентами в соответствии с положениями настоящего Кодекса. 2. Исчисление индивидуального подоходного налога с доходов физического лица-нерезидента, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится путем применения ставки, установленной статьей 194 настоящего Кодекса, к начисленной сумме дохода без осуществления налоговых вычетов. 3. Уплата индивидуального подоходного налога производится физическим лицом-нерезидентом самостоятельно не позднее десяти календарных дней после срока, установленного для сдачи декларации по индивидуальному подоходному налогу за налоговый период. 4. Исключен в соответствии с Законом РК от 21.07.11 г. № 467-IV	Статья 204. Порядок налогообложения доходов физического лица-нерезидента в отдельных случаях 1. Положения настоящей статьи распространяются на доходы физического лица-нерезидента, полученные из источников в Республике Казахстан от лиц, не являющихся налоговыми агентами в соответствии с положениями настоящего Кодекса. 2. Если иное не установлено настоящей статьей, исчисление индивидуального подоходного налога с доходов физического лица-нерезидента, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится путем применения ставки, установленной статьей 194 настоящего Кодекса, к начисленной сумме дохода без осуществления налоговых вычетов. 3. Если иное не установлено настоящей статьей, уплата индивидуального подоходного налога производится физическим лицом-нерезидентом самостоятельно не позднее десяти календарных дней после срока, установленного для сдачи декларации по индивидуальному подоходному налогу за налоговый период. 4. Трудовые иммигранты-нерезиденты по доходам, указанным в подпункте 18-1) пункта 1 статьи 192 настоящего Кодекса, в течение налогового периода производят уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу. Предварительный платеж по индивидуальному подоходному налогу исчисляется в размере 2-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года, за каждый месяц выполнения работ (оказания услуг) соответствующего периода, указанного трудовым иммигрантом-нерезидентом в заявлении на получение (продление) разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Уплата предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу производится трудовым иммигрантом-нерезидентом по месту пребывания до получения (продления) разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. По окончании налогового периода по доходам, указанным в подпункте 18-1) пункта 1 статьи 192 настоящего Кодекса, трудовыми иммигрантами-нерезидентами производится исчисление суммы индивидуального подоходного налога путем применения ставки, установленной пунктом 1 статьи 158 настоящего Кодекса, к облагаемой сумме дохода. Облагаемая сумма дохода определяется как сумма доходов, полученных (подлежащих получению) от выполнения работ (оказания услуг), уменьшенная на сумму минимального размера заработной платы, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года, исчисленную за каждый месяц выполнения работ (оказания услуг) соответствующего периода, указанного в разрешении иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Сумма предварительных платежей, уплаченная трудовым иммигрантом-нерезидентом в бюджет в течение налогового периода, зачитывается в счет уплаты индивидуального подоходного налога, исчисленного за отчетный налоговый период. В случае если сумма уплаченных в течение налогового периода предварительных платежей по индивидуальному подоходному налогу превышает сумму индивидуального подоходного налога, исчисленную за отчетный налоговый период, то сумма такого превышения не является суммой излишне уплаченного индивидуального подоходного налога и не подлежит возврату или зачету. В случае, если сумма уплаченных в течение налогового периода предварительных платежей по индивидуальному подоходному налогу меньше суммы индивидуального подоходного налога, исчисленной за отчетный налоговый период, то исчисление индивидуального подоходного налога отражается в декларации по индивидуальному подоходному налогу и уплата индивидуального подоходного налога по декларации по итогам налогового периода осуществляется трудовым иммигрантом-нерезидентом по месту пребывания не позднее десяти календарных дней после срока представления декларации по индивидуальному подоходному налогу, предусмотренного статьей 205 настоящего Кодекса.		См. примечание к п. 1.
10.	статья 205	Статья 205. Представление декларации по индивидуальному подоходному налогу Если иное не установлено настоящей статьей, декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется в налоговый орган по месту пребывания (жительства) налогоплательщика не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом, физическим лицом-нерезидентом, получающим доходы из источников в Республике Казахстан, не облагаемые индивидуальным подоходным налогом у источника выплаты в соответствии с настоящим Кодексом. В случае выезда за пределы Республики Казахстан в течение текущего налогового периода без последующего въезда на территорию Республики Казахстан до 31 марта года, следующего за текущим налоговым периодом, физическое лицо-нерезидент вправе представить декларацию по индивидуальному подоходному налогу и уплатить индивидуальный подоходный налог в течение текущего налогового периода. При этом декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется за период с начала текущего налогового периода до даты выезда такого лица за пределы Республики Казахстан.	Статья 205. Представление декларации по индивидуальному подоходному налогу Если иное не установлено настоящей статьей, декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется в налоговый орган по месту пребывания (жительства) налогоплательщика не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом, физическим лицом-нерезидентом, получающим доходы из источников в Республике Казахстан, не облагаемые индивидуальным подоходным налогом у источника выплаты в соответствии с настоящим Кодексом. В случае выезда за пределы Республики Казахстан в течение текущего налогового периода без последующего въезда на территорию Республики Казахстан до 31 марта года, следующего за текущим налоговым периодом, физическое лицо-нерезидент вправе представить декларацию по индивидуальному подоходному налогу и уплатить индивидуальный подоходный налог в течение текущего налогового периода. При этом декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется за период с начала текущего налогового периода до даты выезда такого лица за пределы Республики Казахстан. Декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется трудовыми иммигрантами-нерезидентами, получившими доходы, предусмотренные подпунктом 18-1) пункта 1 статьи 192 настоящего Кодекса, в случае превышения суммы индивидуального подоходного налога, исчисленного за отчетный налоговый период, над суммой предварительных платежей по индивидуальному подоходному налогу. Декларация по индивидуальному подоходному налогу по доходам, предусмотренным подпунктом 18-1) пункта 1 статьи 192 настоящего Кодекса, представляется трудовыми иммигрантами-нерезидентами, в налоговый орган по месту пребывания не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом. При этом в случае выезда за пределы Республики Казахстан трудового иммигранта -нерезидента, получившего доходы, предусмотренные подпунктом 18-1) пункта 1 статьи 192 настоящего Кодекса, в течение налогового периода, декларация (декларации) по индивидуальному подоходному налогу представляется (представляются) до даты выезда такого лица за пределы Республики Казахстан.		См. примечание к п. 1.
11.	Пункт 2 статьи 583	Статья 583. Обязанности уполномоченных государственных и местных исполнительных органов при взаимодействии с органами налоговой службы … 2. Уполномоченные органы, осуществляющие выдачу лицензий, свидетельств или иных документов разрешительного и регистрационного характера, обязаны представлять в органы налоговой службы по месту своего нахождения сведения о налогоплательщиках, которым выданы (прекращены) лицензии, свидетельства или иные документы разрешительного и регистрационного характера, и объектах обложения (взимания) другими обязательными платежами в бюджет в порядке и сроки, которые установлены разделом 19 настоящего Кодекса, и по формам, установленным уполномоченным органом.	Статья 583. Обязанности уполномоченных государственных и местных исполнительных органов при взаимодействии с органами налоговой службы … 2. Если иное не установлено настоящим пунктом, уполномоченные органы, осуществляющие выдачу лицензий, свидетельств или иных документов разрешительного и регистрационного характера, обязаны представлять в органы налоговой службы по месту своего нахождения сведения о налогоплательщиках, которым выданы (прекращены) лицензии, свидетельства или иные документы разрешительного и регистрационного характера, и объектах обложения (взимания) другими обязательными платежами в бюджет в порядке и сроки, которые установлены разделом 19 настоящего Кодекса, и по формам, установленным уполномоченным органом. Уполномоченные органы по вопросам миграции населения, осуществляющие выдачу разрешений иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, обязаны представлять в органы налоговой службы по месту своего нахождения сведения о налогоплательщиках, которым выданы разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, в порядке, сроки и по формам, установленным уполномоченным органом.		См. примечание к п. 1.
В Закон Республики Казахстан «О миграции населения»
12.	новый подпункт части первой статьи 1	Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … отсутствует	Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 29) разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц - документ установленной формы, выдаваемый иммигранту территориальными подразделениями уполномоченного органа по вопросам миграции населения, для осуществления трудовой деятельности у физических лиц;		См. примечание к п. 1. Вводится определение разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц
13.	новый подпункт части первой статьи 9	статья 9. Компетенция уполномоченного органа по вопросам миграции населения Уполномоченный орган по вопросам миграции населения: … отсутствует	статья 9. Компетенция уполномоченного органа по вопросам миграции населения Уполномоченный орган по вопросам миграции населения: … 25-1) выдают разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду;		См. примечание к п. 1. Устанавливается компетенция местных исполнительных органов за выдачу разрешения
14.	подпункт 2) части первой статьи 35	Статья 35. Условия въезда иностранных работников Иностранные работники, прибывающие для самостоятельного трудоустройства или привлекаемые работодателями, обязаны: … 2) предъявить подтверждение своей платежеспособности, необходимой для выезда с территории Республики Казахстан по истечении срока действия разрешения на трудоустройство или привлечение иностранной рабочей силы работодателем в порядке и размерах, определяемых Правительством Республики Казахстан;	Статья 35. Условия въезда иностранных работников Иностранные работники, прибывающие для самостоятельного трудоустройства или привлекаемые работодателями, обязаны: … 2) предъявить подтверждение своей платежеспособности, необходимой для выезда с территории Республики Казахстан по истечении срока действия разрешения на трудоустройство, разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц или разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателем в порядке и размерах, определяемых Правительством Республики Казахстан;		См. примечание к п. 1.
15.	новый абзац пункта 4 статьи 36	Статья 36. Условия выдачи виз на въезд иностранным работникам … 4. Визы на въезд и разрешения на временное проживание иностранным работникам продлеваются уполномоченным органом по вопросам миграции населения на один год при наличии разрешения у иностранного работника на трудоустройство или у работодателя на привлечение иностранной рабочей силы на предстоящий год. отсутствует	статья 36. Условия выдачи виз на въезд иностранным работникам … 4. Визы на въезд и разрешения на временное проживание иностранным работникам продлеваются уполномоченным органом по вопросам миграции населения на один год при наличии разрешения у иностранного работника на трудоустройство или у работодателя на привлечение иностранной рабочей силы на предстоящий год. Разрешение на временное проживание иммигрантам, осуществляющим трудовую деятельность на основании разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, продлевается уполномоченным органом по вопросам миграции населения на срок действия данного разрешения.		См. примечание к п. 1. Определяются сроки продления разрешения на временное пребывание (регистрации).
16.	Статья 37	Статья 37. Порядок выдачи разрешений иностранным работникам на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы 4. Порядок установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, условия и порядок выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы определяются Правительством Республики Казахстан. 5. Нормы настоящего Закона о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства, в случаях, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О занятости населения».	Статья 37. Порядок выдачи разрешений иностранным работникам на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы 4. Порядок установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, условия и порядок выдачи разрешения иностранному работнику на трудоустройство, разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц или разрешения работодателю на привлечение иностранной рабочей силы определяются Правительством Республики Казахстан. 5. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц выдается гражданам стран, с которыми Республикой Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающие возможность пребывания в Республике Казахстан без виз сроком не менее трех месяцев. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц является основанием для заключения иммигрантом трудового договора, предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве, а также услуг по ремонту недвижимого имущества у физических лиц, не являющихся налоговыми агентами. Не допускается осуществление трудовой деятельности у физического лица более пяти иностранных работников одновременно. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется при представлении документа, подтверждающего уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется на срок, указанный в заявлении иммигранта о выдаче разрешения, и может составлять один, два или три месяца. По заявлению иммигранта разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц неоднократно продлевается на срок, указанный в заявлении, и может составлять один, два или три месяца. Максимальный период, в течение которого действует разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц не может превышать двенадцать месяцев. 6. Нормы настоящего Закона о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства, в случаях, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О занятости населения».		См. примечание к п. 1. Определяется круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, а также сроки на которые выдается и продлевается разрешение на осуществление трудовой деятельности.